市中級人民法院：

　　2013年6月28日，市六屆人大常委會第十六次會議聽取并審議了市中級人民法院院長李勤所作的《關(guān)于未成年人刑事審判工作情況的報(bào)告》?，F(xiàn)形成如下審議意見：

　　審議認(rèn)為，近年來，全市各級人民法院不斷強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，未成年人刑事審判工作進(jìn)一步規(guī)范；在未成年人刑事審判工作中始終堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，審慎量刑，以懲罰為輔教育為主的原則，審判效果不斷增強(qiáng)；努力探索審判新機(jī)制，積極推行“圓桌審判”，彰顯司法人文關(guān)懷；積極參與預(yù)防和矯正工作，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)全市社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

　　審議指出，我市未成年人刑事審判工作還存在以下困難和問題：（一）審判機(jī)構(gòu)尚不健全。由于編制未解決，審判人員不足，市、縣、區(qū)法院均無獨(dú)立編制的未成年人審判機(jī)構(gòu)，或相對固定的少年刑事審判合議庭。案多人少的矛盾仍比較突出，且未成年人刑事案件審判人員因?yàn)槁殑?wù)變動而流動頻繁，不利于未成年人刑事審判經(jīng)驗(yàn)的積累，在一定程度上影響了未成年人刑事案件專業(yè)化審判工作的開展。（二）全面深入的調(diào)查有待加強(qiáng)。法律規(guī)定公檢法均要對未成年罪犯的成長背景、不良經(jīng)歷、犯罪原因、身心特點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)查。在實(shí)踐中，公檢機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴過程中往往忽視了對犯罪背景材料的調(diào)查，使得對這一情況的調(diào)查后溯到了法庭審理階段，調(diào)查難以深入細(xì)致，法庭難以針對未成年罪犯的個(gè)別情況作出準(zhǔn)確判罰，影響了辦案的實(shí)際效果。（三）審判延伸工作未完全落實(shí)到位。由于無獨(dú)立建制的少年刑事審判庭，或相對固定的少年刑事審判合議庭，加之刑事審判力量嚴(yán)重不足，案多人少，對未成年罪犯判決后的回訪和跟蹤幫教工作有時(shí)無法正常開展。在審理前與未成年被告人溝通交流、緩解庭審壓力和釋疑解惑還有欠缺，庭審教育時(shí)間較短，還未完全從情、法、理的角度對未成年被告人進(jìn)行教育、感化和挽救，庭后延伸幫教措施還沒有完全落實(shí)到位，主動與相關(guān)部門形成幫教合力不夠。（四）未成年罪犯受到一些歧視。一些未成年人的監(jiān)護(hù)人不愿為未成年被告人辯護(hù)，甚至案件起訴到法院，經(jīng)反復(fù)多次通知，都置之不理，只好由法院指定辯護(hù)。刑滿釋放后，家人、親屬中有的嫌棄未成年罪犯，一些學(xué)校、單位歧視他們，使未成年罪犯得不到社會和家庭的理解和溫暖，無法正常生活、學(xué)習(xí)和工作，有的又與社會上一些不良朋友混在一起，重新走上犯罪道路。直系親屬中有犯罪的未成年人有嚴(yán)重自卑心理，得到家庭、社會、學(xué)校的關(guān)愛不夠，有的因此走上犯罪道路。

　　審議要求：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事審判工作的陣地建設(shè)。市中級人民法院要主動向上級法院匯報(bào)、積極溝通，努力爭取同級黨委、政府的支持，爭取盡快建立獨(dú)立建制的未成年人綜合審判庭。要進(jìn)一步改善辦公條件，購置專業(yè)的物質(zhì)裝備，使未成年人審判工作更趨向于專業(yè)化、規(guī)范化。要選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到少年法庭隊(duì)伍，加強(qiáng)未成年人審判人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高司法能力，逐步將少年法庭隊(duì)伍打造成一支具有開拓進(jìn)取精神，懂得未成年人生理、心理和教育知識，能夠與未成年人溝通，有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的戰(zhàn)斗集體。

　　（二）切實(shí)做好未成年人刑事犯罪的幫教工作。全市各級法院要在庭前、庭審、宣判、判后四環(huán)節(jié)對未成年罪犯進(jìn)行幫助教育。有針對性地幫助他們解決思想認(rèn)識問題，引導(dǎo)他們對犯罪有較深刻的認(rèn)識，耐心聽取他們對判決的意見，幫助他們安心改造，爭取早日回歸社會。同時(shí)，強(qiáng)化特邀陪審員的幫教作用，提高特邀陪審員的參審率。

　?。ㄈ┐罅Υ龠M(jìn)相關(guān)法律規(guī)定的落實(shí)。全市各級法院要從有利于對涉嫌犯罪的未成年人的教育、感化、挽救出發(fā)，積極加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，促進(jìn)對未成年人進(jìn)行特殊司法保護(hù)的法律規(guī)定的落實(shí)。落實(shí)全面調(diào)查制度，進(jìn)行有針對性的教育。在不影響正常訴訟的前提下，檢察院將未成年人與成年人分案提起訴訟，法院分案受理，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　（四）積極探索緩刑或非刑罰處罰措施的適用。掌握緩刑條件不能僅僅停留在對緩刑條件的掌握上，需多從聯(lián)系就學(xué)就業(yè)、創(chuàng)造家庭監(jiān)督條件、教育被告人認(rèn)罪、悔罪等方面，為更多的未成年人犯罪適用緩刑創(chuàng)造條件。在法律許可的范圍內(nèi)，加強(qiáng)非刑罰處罰措施的運(yùn)用，對于惡性程度較輕的未成年罪犯有極好的矯治效果。

　?。ㄎ澹┡π纬深A(yù)防未成年人刑事犯罪的強(qiáng)大合力。市人民法院要認(rèn)真做好法制宣傳教育工作，通過典型案例“以案釋法”，努力擴(kuò)大未成年人刑事案件審判的法律效果和社會效果。市、縣、區(qū)人民法院要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門提出有利于減少、預(yù)防未成年人犯罪和再犯罪的司法建議。繼續(xù)加強(qiáng)同公安、檢察、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，爭取每半年召開一次聯(lián)系會議，認(rèn)真研究存在的問題，努力在預(yù)防犯罪，矯正、安置幫教以及保護(hù)未成年人合法權(quán)益等方面形成合力，切實(shí)減少未成年人犯罪，為早日實(shí)現(xiàn)偉大中國夢凝聚更多正能量。

　　請將辦理該審議意見的情況，向2013年12月召開的市六屆人大常委會第十九次會議書面報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月17日