昭化區(qū)人大常委會(huì)：

建好基層立法聯(lián)系點(diǎn)

架起古蜀道上民情民意“連心橋”

黨的二十大報(bào)告提出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

十四屆全國人大二次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，“加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作 ……，發(fā)揮立法聽取民意‘直通車’作用”。

廣元市昭化區(qū)昭化鎮(zhèn)是古蜀道上的重要城邑和驛站，是省級(jí)和市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。近年來，昭化區(qū)人大常委會(huì)圍繞發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，拓寬人民群眾有序參與途徑，豐富全過程人民民主實(shí)踐內(nèi)容，在古蜀道上架起立法機(jī)關(guān)和人民群眾之間暢通民情民意的“連心橋”。

做好結(jié)合文章

“昭化鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)盡管設(shè)立時(shí)間不長，但在創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制方面，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真思索，下足了功夫”，區(qū)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說。

一方面，將立法聯(lián)系點(diǎn)與行政、司法等工作開展相結(jié)合，整合法庭、派出所、司法所現(xiàn)有力量，共同建好、運(yùn)行好立法聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)做好立法宗旨解讀、立法重點(diǎn)歸納、立法意見建議提煉等；同時(shí)，在該鎮(zhèn)13個(gè)村（社區(qū)）建立立法信息采集點(diǎn)，依托法律顧問、人民調(diào)解員、法律明白人向群眾廣泛征詢意見建議，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾參與立法的廣度和深度。

另一方面，將立法意見征集與普法教育工作相結(jié)合，秉承“讓立法進(jìn)程成為普法過程”的理念，結(jié)合立法意見征集工作開展，通過壩壩會(huì)、廣播站、微信等渠道，用豐富、地道、鮮活語言講清立法目的，闡述法條制定原意，推動(dòng)立法意見征集與普法教育同向同行、并聯(lián)發(fā)力。兩年來，昭化鎮(zhèn)開展立法意見采集宣傳26場次，發(fā)放普法宣傳單6000余份，制作宣傳欄  15個(gè)，宣傳標(biāo)語38幅，增強(qiáng)了干部群眾學(xué)法用法意識(shí)，辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治氛圍逐漸形成，先后成功化解多年信訪積案6起。

暢通征集渠道

昭化鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)嚴(yán)格按照省、市工作規(guī)范指引開展工作，還大膽探索符合昭化實(shí)際、貼近群眾的“線下線上”意見征集渠道，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。

暢通線下渠道。按照“民主立法下基層，征求意見到村（社區(qū)）”的要求，在人口聚集點(diǎn)設(shè)立了立法意見征集箱14個(gè)，各村（社區(qū)）組織召開群眾討論法規(guī)（草案）會(huì)，把“法言法語”轉(zhuǎn)換為群眾通俗易懂的“方言土語”。依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組織鎮(zhèn)屬21個(gè)部門開展立法意見征求調(diào)研等工作，建成收集民意的“前沿哨所”，廣泛征集立法需求、意見建議、群眾急難愁盼問題，向立法機(jī)關(guān)“原汁原味”地收集提交。

“巴蜀第一縣、蜀國第二都——昭化古城是全國著名旅游景區(qū)，昭化鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也位于景區(qū)內(nèi)”，區(qū)人大常委會(huì)副主任王正功說，“我們還注重將立法建議征集向游客延伸，發(fā)放宣傳資料、意見征集表，擴(kuò)大立法意見征集的廣度”。

打通線上渠道。在門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)等發(fā)布信息，廣泛收集群眾意見建議。建立以五老人員、鄉(xiāng)賢名仕為核心的立法信息收集微信群13個(gè)，村（社區(qū)）以社（居民小組）為單元建立微信群90個(gè)，建成了基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾間的線上溝通橋梁。

按照方便人民群眾和提升效能原則，昭化鎮(zhèn)規(guī)范構(gòu)建了座談建言、網(wǎng)上暢聯(lián)和主題調(diào)研走訪等收集立法意愿的主渠道，更快捷、更廣泛地收集到“民需民愿”的立法呼聲。

規(guī)范審核報(bào)送

對收集到的立法意見建議，采取村（社區(qū)）、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)審核制度，確保立法意見建議既接地氣，也能符合立法相關(guān)規(guī)定，既有群眾第一視角，也有專業(yè)人員把關(guān)。

村（社區(qū)）組織預(yù)審。村（社區(qū)）委會(huì)對收集到的立法意見建議，組織召開預(yù)審篩選會(huì)，結(jié)合村規(guī)民約、居民公約，對意見建議甄別篩查，填入《意見建議征集表》上報(bào)立法聯(lián)系點(diǎn)?！拔覀兇迨占降牧⒎ㄒ庖娊ㄗh多，經(jīng)過會(huì)議上集思廣益，對價(jià)值不大或者不合要求的及時(shí)剔除，并反饋給意見提出人，雖然看起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但對基層群眾卻是很好的普法學(xué)法過程”，天雄村支部書記、村委會(huì)主任尚明洪介紹到。

鎮(zhèn)人大組織初審?！傲⒎?lián)系點(diǎn)及時(shí)梳理‘兩線”征集的立法意見建議，組織召開立法點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議，逐條論證，然后提交區(qū)人大常委會(huì)法工委”，昭化鎮(zhèn)人大主席王小江介紹說，在村（社區(qū)）預(yù)審基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人大組織立法點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作人員，本著慎重、專業(yè)、適當(dāng)原則，對要上報(bào)的意見建議形成書面材料，對退回的意見建議給予清晰明了解釋。

區(qū)人大常委會(huì)法工委組織復(fù)審。區(qū)人大常委會(huì)法工委對立法聯(lián)系點(diǎn)匯集的意見建議，組織區(qū)內(nèi)相關(guān)專業(yè)人士座談，將結(jié)果反饋鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)，向省、市人大常委會(huì)上報(bào)。

兩年多來，昭化鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后完成《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社〉實(shí)施辦法》等10多部各級(jí)法律法規(guī)草案意見征集工作，書面上報(bào)意見建議68條，省上采納意見建議兩條。

“我們把省、市人大常委會(huì)采納意見建議的情況，以文件、表揚(yáng)等形式向提出意見建議的單位和個(gè)人及時(shí)反饋，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，基層群眾參與立法的積極性逐步得到了很大的提高”，昭化鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人介紹到，聯(lián)系點(diǎn)不僅發(fā)揮了立法“直通車”、架起“連心橋”的作用，還堅(jiān)持暢通民意渠道，拓寬人民群眾參與的代表性、專業(yè)性和覆蓋面。

供稿：翟軍 唐紅寶 劉禮幔